什么是安全評價？如何編制安全評價？

本條是關(guān)于礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目安全評價的規(guī)定。

“安全評價”，是指以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)城范圍。

安全評價按照實(shí)施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀評價。

安全評價作為安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，自二十世紀(jì)八十年代從國外引入，在我國經(jīng)歷了探索、起步和規(guī)范發(fā)展三個階段，目前不僅成為安全系統(tǒng)工程的重要應(yīng)用技術(shù)，面且在促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，事故風(fēng)險控制的現(xiàn)代化、科學(xué)化的進(jìn)程中，起到推動作用。

從事礦山、金屬冶煉和危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸等作業(yè)活動，危險因素較多、危險性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)城，且一旦發(fā)生事故，不僅會給本單位從業(yè)人員的生命安全及財產(chǎn)造成損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，國家明確要求從事此類作業(yè)活動，在項(xiàng)目建設(shè)期間必須進(jìn)行安全評價。

如按照國家有關(guān)規(guī)定，煤礦建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價；在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價。

這里講的“國家有關(guān)規(guī)定"，既包括建設(shè)項(xiàng)目安全評價的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》，也包括安全評價的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，如AQ 8001—2007《安全評價通則》、AQ 8002—2007《安全預(yù)評價導(dǎo)則》以及AQ 8003—2007《安全驗(yàn)收評價導(dǎo)則》。

以煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評價為例，按照國家有關(guān)規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)與承擔(dān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評價的安全中介機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1)主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性，定量評價；

(2)預(yù)防和控制的可能性評價；

(3)建設(shè)項(xiàng)目可能造成職業(yè)危害的評價；

(4)安全對策措施、安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則；

(5)預(yù)評價結(jié)論；

(6)其他需要說明的事項(xiàng)。

需要注意的是，按照黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的精神，《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕8號）明確規(guī)定：申請人可按要求自行編制安全預(yù)評價報告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。因此，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，可以由建設(shè)單位依法自行組織安全評價。